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中央經濟工作會議強調擴大內需,首提解決好大城市住房問題

會議指出,明年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年,要科學精準實施宏觀政策,努力保持經濟運行在合理區間,堅持擴大內需戰略,強化科技戰略支撐,擴大高水平對外開放,確?!笆奈濉遍_好局。

2020年7月6日,北京現代房地產建筑工地。圖片來源:人民視覺

記者 辛圓

2021年中國經濟工作怎么干,答案終于揭曉。

據新華社消息,中央經濟工作會議12月16日至18日在北京舉行。會議指出,明年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年,要科學精準實施宏觀政策,努力保持經濟運行在合理區間,堅持擴大內需戰略,強化科技戰略支撐,擴大高水平對外開放,確?!笆奈濉遍_好局。

在談到宏觀政策時,會議特別強調“精準”兩個字。在今年極度不確定的大環境下,我國進一步增強了宏觀政策的針對性和有效性,既做到了“放水養魚”,保住市場主體,也體現了“精準滴灌”,保持流動性合理充裕但絕不搞大水漫灌。

在此基礎上,會議表示,明年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,保持對經濟恢復的必要支持力度,政策操作上要更加精準有效,不急轉彎,把握好政策時度效。穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度,保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配,保持宏觀杠桿率基本穩定,處理好恢復經濟和防范風險關系。

“目前宏觀經濟盡管保持向好態勢,但國內外環境仍不穩定,疫情衍生的風險仍然存在,所以中央提出要保持政策的連貫性?!敝袊裆y行首席研究員溫彬對界面新聞表示。

會議對貨幣政策做出了較為具體的部署,在財政政策方面,溫彬預計,明年政策力度不會明顯收縮?!敖衲暧捎谛鹿诜窝滓咔?,發行了總額3.75萬億元的地方政府專項債,加上1萬億的特別國債,強度可以說非常大,明年要保持適度的一個增長,赤字率可能在3%左右比較適宜,專項債可能新增3萬億左右?!彼f。

在談到明年具體工作時,會議提出八項重點任務。

強化國家戰略科技力量被放在了首位。會議提出,要發揮新型舉國體制優勢,發揮好重要院所高校國家隊作用,推動科研力量優化配置和資源共享。要支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心。要發揮企業在科技創新中的主體作用,支持領軍企業組建創新聯合體,帶動中小企業創新活動。此外,要加強國際科技交流合作,加快國內人才培養,完善激勵機制和科技評價機制,樹立良好學風和作風,引導科研人員專心致志、扎實進取。

第二個重點任務是增強產業鏈供應鏈自主可控能力。這個可以看作是第一個任務的延伸。近兩年的中美貿易沖突讓中國集成電路產業受到了前所未有的關注,今年新冠疫情的暴發進一步凸顯了產業鏈供應鏈布局的重要性。產業鏈供應鏈要實現自主可控離不開科技創新。因此,會議要求實施好關鍵核心技術攻關工程,盡快解決一批“卡脖子”問題,在產業優勢領域精耕細作,搞出更多獨門絕技。

第三個重點任務是擴大內需。強大的國內市場是“形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重要支撐。今年受新冠疫情影響,前11個月我國社會消費品零售總額同比下降4.8%,全年社消負增長將是大概率事件,這自1969年以來還是首次。因此,擴大內需被提到了一個比較重要的位置。會議提出了一系列具體措施,包括促進就業,完善社保;有序取消一些行政性限制消費購買的規定,充分挖掘縣鄉消費潛力;合理增加公共消費,提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率;大力發展數字經濟,加大新型基礎設施投資力度;實施城市更新行動,推進城鎮老舊小區改造,建設現代物流體系等等。

第四個重點任務是全面推進改革開放。具體措施包括:深入實施國企改革三年行動,優化民營經濟發展環境;放寬市場準入,促進公平競爭,保護知識產權,建設統一大市場,營造市場化、法治化、國際化營商環境;健全金融機構治理,促進資本市場健康發展,提高上市公司質量,打擊各種逃廢債行為;規范發展第三支柱養老保險;積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP);大力提升國內監管能力和水平,完善安全審查機制,重視運用國際通行規則維護國家安全。

第五個重點任務是保障糧食安全。會議指出,保障糧食安全的關鍵在于落實“藏糧于地、藏糧于技”的戰略。所謂“藏糧于地”,就是要牢牢守住18億畝耕地紅線,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,規范耕地占補平衡?!安丶Z于技”是指加強種質資源保護和利用,加強種子庫建設,有序推進生物育種產業化應用。

第六個重點任務是強化反壟斷和防止資本無序擴張?!皬娀磯艛嗪头乐官Y本無序擴張”的提法是上周召開的中共中央政治局會議首次提出。具體怎么做,中央經濟工作會議給出了答案。總的基調是,國家支持平臺企業創新發展、但是必須要依法規范發展。具體來說,要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范;金融創新必須在審慎監管的前提下進行;對于壟斷和不正當競爭行為要堅決反對。

第七個重點任務是解決好大城市住房突出問題。這個提法是首次出現,之前強調的“房住不炒”主要是從需求端來調控,現在則更強調從供給端來解決問題。從政策思路上看,租賃市場將成為重點發展的對象。會議提出,要高度重視保障性租賃住房建設,加快完善長租房政策,逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利,規范發展長租房市場。土地供應要向租賃住房建設傾斜,單列租賃住房用地計劃,探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房。要降低租賃住房稅費負擔,整頓租賃市場秩序,規范市場行為,對租金水平進行合理調控。

“可以看出,保障性租賃住房、長租房的政策完善思路不斷清晰,后續各地需要把此類房源的的供應、分配等工作做到位。真正為市場上形成豐富、選擇面大的房源?!币拙友芯吭褐菐熘行目偙O嚴躍進對界面新聞表示。

第八個重點任務是做好碳達峰、碳中和工作。在今年9月召開的第75屆聯合國大會上,中方提出將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。在應對氣候變化等因素的驅動下,全球主要國家相繼提出凈零排放的碳中和目標,加速了全球能源結構從石油時代向可再生能源轉型。截至目前,全球60%碳排放的國家和地區已制定碳中和目標,包括中國、歐盟、英國、日本、韓國等。中央經濟工作會議提出,要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案,支持有條件的地方率先達峰;加快建設全國用能權、碳排放權交易市場,完善能源消費雙控制度;要繼續打好污染防治攻堅戰,實現減污降碳協同效應。

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